湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（湘政辦發(fā)〔2007〕64號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：　　《湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。湖南省人民政府辦公廳二○○七年十一月十六日

湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

　　農(nóng)村公路是重要的基礎設施，對促進廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設起著重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，通過通鄉(xiāng)公路工程和通暢工程的實施，我省農(nóng)村公路迅速發(fā)展，至2006年底，總里程已達14萬公里，其中3萬公里實現(xiàn)路面硬化，預計到2010年，我省農(nóng)村公路總量將超過18萬公里，其中10萬公里實現(xiàn)路面硬化。隨著農(nóng)村公路里程的增加，其管理養(yǎng)護問題成為影響農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵因素。為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）的有關精神，結合我省農(nóng)村公路實際，制定本方案：　　一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想和改革目標　　指導思想：認真貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的職責，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的管理養(yǎng)護資金渠道，促進農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，為我省廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供便捷的交通條件?！　「母锬繕耍夯窘⒎衔沂∞r(nóng)村實際情況和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理體制和管理養(yǎng)護工作運行機制。明確縣市區(qū)人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體；實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；鸵?guī)范化，實現(xiàn)管養(yǎng)分離和公路養(yǎng)護市場化；建立逐級分解、責任落實的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標考核體系；保障農(nóng)村公路的正常使用和長期效益，逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)。二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護范圍農(nóng)村公路指各市州縣鄉(xiāng)公路管理機構統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。管理養(yǎng)護范圍主要包括日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、水毀恢復工程、危舊橋梁改造工程、安全保障工程等公路養(yǎng)護工作以及路政管理工作?！　∪⑥r(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責分工　　省政府統(tǒng)一領導全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。負責制訂全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策；負責籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的省級補助資金；負責對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。　　省發(fā)改委負責會同省交通廳制訂全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)劃，指導和督促全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，具體協(xié)調(diào)有關政策的制訂工作。省財政廳負責籌集管理農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金，并對資金的使用情況進行監(jiān)督。省交通廳負責制訂全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作規(guī)劃，會同省財政廳統(tǒng)籌安排省級年度補助資金；監(jiān)督檢查養(yǎng)護工作開展情況；指導、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作；進行管理養(yǎng)護工作目標考核；組織制訂有關工作制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等。全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體管理辦法由省發(fā)改委、省財政廳、省交通廳另行制訂?！　∈兄菡畬Ρ镜貐^(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負責制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度；負責籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的市州級補助資金，明確相應的補助標準和辦法；負責督促所轄各縣市區(qū)政府足額籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路里程較少的市轄區(qū)，其管理養(yǎng)護工作可由各市州農(nóng)村公路主管部門根據(jù)實際情況，采用跨區(qū)合并等方式組織?！　】h市區(qū)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關工作。負責制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作辦法，建立全社會廣泛參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作機制；在省、市州補助資金的基礎上，負責籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的不足部分；負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路路政管理工作；負責制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會有關農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任；負責督促縣市區(qū)交通主管部門在現(xiàn)有工作機構的基礎上調(diào)整充實技術和管理力量，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的順利開展?！　「骷壵獙⑥r(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入目標考核體系。　　四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措和管理　?。ㄒ唬┵Y金籌措　　1、各級政府應根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌安排財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金要逐步增加。2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的省級補助資金由汽車養(yǎng)路費補助和省財政專項資金兩部分構成。按照國家確定的補助標準，從2008年開始，省交通廳每年在汽車養(yǎng)路費中安排補助資金3．4億元，省財政每年安排專項資金1億元。省級補助資金的補助范圍為縣道、鄉(xiāng)道和部分村道，村道補助范圍由省交通廳會同省財政廳按照“鄉(xiāng)到村”的原則確定。　　3、市州政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的實際情況，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護安排配套資金，并明確相應的補助標準和辦法。各市州組織征收的拖拉機和摩托車養(yǎng)路費，在扣除征收成本和有關費用以后，全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護?！　?、縣級政府負責補足本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的缺口部分?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程完成后，縣級政府要將農(nóng)村稅費改革專項轉移支付中的鄉(xiāng)村公路修建專項補助資金，全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護?！　?、村民代表大會按照“一事一議”的辦法，籌集必要資金或以投工投勞的形式，組織村道的管理養(yǎng)護?！　?、積極拓寬融資渠道，采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)和個人等社會力量出（捐）資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護?！　。ǘ┵Y金使用　　1、省級財政預算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金（含汽車養(yǎng)路費），全部用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。實行對縣級政府定額補助的管理方式，明確年度農(nóng)村公路省補助資金額度，節(jié)余資金可結轉下年使用，超支不補?！　?、市州財政預算內(nèi)和拖拉機、摩托車養(yǎng)路費市級分成安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由市州政府統(tǒng)籌安排，主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護?！　?、縣級財政預算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農(nóng)村公路的日常保養(yǎng)、小修和水毀恢復工程，以及大中修等專項養(yǎng)護工程的不足部分?！　。ㄈ┵Y金撥付和監(jiān)管　?。薄⑽磫訃鴰旒兄Ц陡母锏氖?、縣或部門按現(xiàn)行模式管理，實行專賬核算；已實施國庫集中支付改革的市、縣，按改革的要求辦理資金撥付?！　。?、省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金由省交通主管部門會同省財政部門統(tǒng)籌安排，納入部門預算管理，經(jīng)批準后由省財政逐級下達至縣級財政部門，縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各市州、縣市區(qū)政府財政預算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預算，按照上述原則撥付?！　。?、財政、交通、發(fā)改、審計等部門按各自職責對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)管?！　∥濉⑥r(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制　?。ㄒ唬└母锕莛B(yǎng)體制，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。　?。?、各市州、縣市區(qū)政府應根據(jù)實際情況，按照精簡、高效的原則，對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路管理機構進行規(guī)范和整編，明確農(nóng)村公路管理機構、編制和人員。　?。病⒏骷夀r(nóng)村公路管理機構與生產(chǎn)單位必須徹底脫鉤，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，各級交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機構不再直接從事公路養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。各地可按市場化運作方式，在現(xiàn)有養(yǎng)護生產(chǎn)單位基礎上，組建養(yǎng)護工程公司等生產(chǎn)單位，參與市場競爭，承擔公路養(yǎng)護工程作業(yè)?！　。场⒂嘘P部門和單位應制訂和完善相關規(guī)章制度，形成規(guī)范有序、良性運轉的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場?！　。ǘ┙⒖己藱C制，強化監(jiān)督管理，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任。　?。薄⒏骷壵畱⑥r(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標考核體系，根據(jù)工作目標考核結果，按照獎優(yōu)罰劣的原則，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任?！　。?、各級交通部門要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，及時、準確反映農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況?！　。ㄈ┐_立以市場運作為取向的養(yǎng)護工作模式?！　。?、縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)和小修工作，應擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計量支付的原則委托承包人實施，具備條件的應通過招標方式選擇承包人?！　。?、所有縣、鄉(xiāng)道的大中修工程均應按照公路養(yǎng)護工程的有關規(guī)定，采用招標投標、合同管理和施工監(jiān)理辦法進行管理。　?。?、村道養(yǎng)護按照競爭原則組織完成?！　。?、因突發(fā)事件、緊急搶險或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護工程項目可采取指定養(yǎng)護工程施工單位方式進行?！　。ㄋ模崿F(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作的正?；?。　?。薄⒖h市區(qū)政府應根據(jù)有關法律法規(guī)的要求，以公路建筑控制區(qū)管理和防止超限超載運輸為重點，組織相關單位和部門，做好農(nóng)村公路的路政管理工作?！　。病⒖h、鄉(xiāng)道的路政管理工作由縣級交

玻纖土工格柵是一種用于路面增強、老路補強，加固路基及軟土基的優(yōu)良土工合成材料。玻纖土工格柵高強無堿玻璃纖維通過國際先進的經(jīng)編工藝制成網(wǎng)狀基材，經(jīng)表面涂覆處理而制成的半剛性制品。具有經(jīng)、緯雙向很高的抗拉強度和較低的延伸率，并具有耐高溫、耐低寒、抗老化、耐腐蝕等優(yōu)良性能，廣泛應用于瀝青路面、水泥路面及路基的增強和鐵路路基、堤壩護坡、機場跑道、防沙治沙等工程項目。

通主管部門負責，工作標準按照有關法律法規(guī)執(zhí)行，有關具體工作由縣級交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構承擔?！　。场⒋宓赖穆樊a(chǎn)保護工作由村委會負責，以村規(guī)民約等形式組織。