關于公路工程建設中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的行為規(guī)范探討

鋼塑土工格柵以高強鋼絲（或其他纖維），經(jīng)特殊處理，與聚乙烯（PE）或聚丙烯（PP），并添加其他助劑，通過擠出使之成為復合型高強抗拉條帶，且表面有粗糙壓紋，則為高強加筋土工帶。由此單帶，經(jīng)縱、橫按一定間距編制或夾合排列，采用特殊強化粘接的熔焊技術(shù)（超聲波焊接技術(shù)）焊接其交接點而成型。應用領域： 公路、鐵路、橋臺、引道、碼頭、水壩、渣場等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領域。

摘要我國公路建設自全面實行工程建設監(jiān)理制度以來，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三方結(jié)合的全面管理體系，但由于種種社會的和歷史的原因而使得能夠獨立于業(yè)主和承包商之外的社會監(jiān)理制度無法形成，使公路建設中監(jiān)理過份依賴業(yè)主，業(yè)主承包商及監(jiān)理之間的行為關系較為混亂。該文試對這一問題進行了分析，并提出了作者的看法

我國公路建設自1985年開始在世行貸款項目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設監(jiān)理全面開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設有了質(zhì)的飛躍，其社會效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨立于業(yè)主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機構(gòu)，造成了在公路建設中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進行分析，愿與同行交流探討。1.我國公路工程建設業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關系的現(xiàn)狀及根源1.1我國公路工程建設業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關系的現(xiàn)狀。目前三者之間的關系是：業(yè)主控制合同管理和建設資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。這存在以下幾方面的矛盾：1.1.1業(yè)主方面。1.1.1.1立項后，業(yè)主往往以“優(yōu)化設計”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關的工程項目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費用。1.1.1.2資金不到位，工程款不能按月計量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。1.1.1.3因涉及到工程造價控制等問題，指揮部合同處作為負責業(yè)主審核工程計量、變更、索賠的具體實施部門，成為三方矛盾的焦點：指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實，引起矛盾；重復審核，引起支付時間的延長，致使工程款不能及時撥付給承包商，引起矛盾；有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。1.1.2監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應按照規(guī)范和法律公平公正的維護雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務上有心科學、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)有指揮部合同處對工程計量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒；因社會監(jiān)理事實上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進度和質(zhì)量；利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強制承包商執(zhí)行。1.1.3承包商方面。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔過多的責任，承包商始終成為三者之間的弱式群體，表現(xiàn)在：業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，承包商苦不堪言業(yè)主直接插手工程建設和現(xiàn)場管理，和社會監(jiān)理一起對承包商進行雙重管理，導致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。1.2矛盾產(chǎn)生的根源分析。1.2.1受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，作為出資方的業(yè)主，事無巨細統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對自己出資建設，卻將資金使用、進度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的；1.2.2作為出資方的業(yè)主，經(jīng)常會認為監(jiān)理是受自己的委托進行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，不認可監(jiān)理獨立的監(jiān)督角色，因而認為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；1.2.3作為國家公共設施建設管理的委托代理人，業(yè)主對工程的進度、費用、質(zhì)量負有不可推卸的責任，但業(yè)主認為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項，又不得不按照相關規(guī)定實行“社會監(jiān)理制”。1.2.4“經(jīng)濟原因”導致失去“社會監(jiān)理”職能。監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應得的費用，因而只能對業(yè)主惟命是從。這樣既不用承擔責任，又可以順利拿到監(jiān)理費，監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。1.2.5監(jiān)理人員的業(yè)務水平和個人素質(zhì)不高。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗、深厚的技術(shù)知識和相關的法律、經(jīng)濟知識和嚴格的合同意識，綜合水平、信譽相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。1.2.6個別承包商不能嚴格按照規(guī)范進行施工工作，采用非正當?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量2.對當前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關系這種現(xiàn)象所應采用的對策。2.1以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關的法律、法規(guī)或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工方面專項立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責任和權(quán)益，保證工程的正常實施。2.2建設方應認真學習社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實，建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟手段實施工程建設管理，保證工程進度、費用、質(zhì)量等目標的全面實現(xiàn)。2.3監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應認真學習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監(jiān)理單位應不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，也應注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔負起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責。2.4承包商在決定投標的時候，應對所投標的工程和擬投入的人員、在工程中應承擔的責任有一個清晰的認識，并保證進入工地的人員和投標書上的人員、設備相一致，開工后能嚴格按照工程施工質(zhì)量計劃和進度計劃完成工程任務。同時相關部門通過嚴格的資質(zhì)審查制度，對進入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進行綜合的、全面的、從高、從嚴的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務的監(jiān)理單位進入公路建設市場。2.5其他的一些建議。2.5.1考慮是否建立三方履約保證金制度。建設方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟處罰，對受損者給予補償。2.5.2考慮是否建立工程資金保證制度。即建設方在開展招投標工作之前，應在相關的賬戶中存入擬建工程相應比例(50％、60％或80％)的資金，并保證在開工后若干時間內(nèi)存入的資金達到100％，這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。3.結(jié)語自1996我國實施公路工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會效益和經(jīng)濟效益已被廣泛認可。然而，由于上述種種社會的和歷史的原因，形成了目前的這種建設方全抓全管、監(jiān)理成為建設方“雇員”的的現(xiàn)狀，這并非真正意義上的“社會監(jiān)理”的監(jiān)理制度，也使得當前公路建設中建設方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關系較為混亂，已經(jīng)影響到工程的正常開展。希望本文能起到拋磚引玉的作用，使參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以適應市場經(jīng)濟形式下，特別是加入WTO后公路工程建設市場的特殊需要。